拥军优属公约与群众性拥军活动：基层拥军都有哪些常见形式

说到拥军优属，很多人首先想到的是节日慰问和一块光荣牌。这些确实是，但只是一部分。基层的拥军优属是一整套日常性的群众活动：有的写在村头墙上的公约里，有的落实在一次走访慰问中，有的变成了一条街商户的优惠承诺，有的是一个退役军人自发组建的志愿服务队。它们形式不同，指向是同一件事——让军人军属、退役军人真切感受到来自社会的尊重。本文梳理基层最常见的几类形式。需要说明的是，拥军优属的具体项目、对象范围与办理口径各地不尽相同，涉及具体标准和待遇的，一律以当地双拥工作机构和退役军人事务部门公布口径为准。

公约是“约定”不是条文：法定权益是底线，群众性活动是温度（示意图）

一、先分清一件事：公约是“约定”，不是政策条文。这是最容易混淆的地方。常见的军人军属优待，比如义务兵家庭优待金、优抚对象抚恤补助、退役军人优待证的优待内容、医疗与交通优待，这些由法律法规和政策文件规定，属于“法定权益”，有明确的对象、标准和申领渠道，符合条件就要办到位。而拥军优属公约不同，它是村（居）民委员会、社区、企业或社会组织在自愿基础上订立的自我约定，约定大家为驻军和为优抚对象做哪几件事。它的约束力来自群众监督和自觉践行，而不是来自行政强制。二者并行不悖：法定权益是底线，群众性活动是温度。分清楚这一点很重要——志愿者承诺提供优惠，属于热心；但把志愿服务说成“政策规定”，就容易造成误解。

由来：1943 年 1 月陕甘宁边区《关于拥护军队的决定》，双向、群众性、常态化（示意图）

二、由来：从延安时期的双拥决定走来。1943 年 1 月，陕甘宁边区政府作出《关于拥护军队的决定》，八路军留守兵团也作出拥政爱民的相关决定，军地双方在两个文件推动下互相作出承诺、互相订立公约，群众性的拥军优属与拥政爱民活动由此在根据地广泛开展。这一时期的做法有几个鲜明特点：一是双向性，不是单向慰问，而是军民两方面都订公约、都受约束；二是群众性，靠的是各家各户、各乡各村的自觉参与；三是常态化，把约定写进日常生产生活，如代耕代种、照料军属、优待抗日军人家属，而不是只在过节时才提。这个传统延续到今天，成为双拥工作的重要组成部分。各时期的叫法和重点会有变化，但精神内核没有变。

四类传统形式：走访慰问、送喜报挂光荣牌、结对帮扶、就业支持（示意图）

三、最常见的四类传统形式。第一类是节日走访慰问。春节、建军节前后，地方党委政府、退役军人事务部门和基层组织会走访看望军人军属、退役军人和重点优抚对象，了解生活状况，送上慰问品或慰问信。这类活动的重点在于“人到、话到、情况摸到”，基层工作者通常会同步记录诉求。第二类是送立功喜报与悬挂光荣牌。为立功受奖军人家庭送喜报、为符合条件的家庭悬挂光荣牌，这两项工作由退役军人事务部门组织落实，仪式感强、社会反响好，对军人家庭的荣誉感提升很明显。要注意的是，光荣牌的悬挂对象与流程按统一规定执行，具体办理须通过当地退役军人事务部门或退役军人服务中心（站）。第三类是结对帮扶。针对高龄、独居、生活困难的优抚对象和老战士，不少地方通过结对形式提供助餐、助洁、代办、陪聊等日常帮助，这类帮扶的价值在于可持续，比一次性慰问更实际。第四类是就业支持。挖掘本地企业岗位、推荐符合条件的退役军人上岗、组织或协办专场招聘活动，把帮的对象从“生活”延伸到“发展”，是近年普遍受到重视的一块。

新形态：社会化拥军联合体、退役军人志愿服务队、国防教育与文化活动（示意图）

四、今天的几种新形态。其一，社会化拥军的商户联合体。沿街商户、餐饮住宿、维修理发等行业自愿加入，公开亮出拥军承诺，提供折扣或者优先服务。判断它靠不靠谱，一看有没有明示的服务内容，二看有没有可查的主体信息。其二，退役军人志愿服务队。这是各地最为活跃的一类组织形式：参与抢险救灾、森林防火巡查、社区治理、文明劝导、大型活动保障，既发挥退役军人纪律性强、执行力好的优势，也把“退役不褪色”落到了具体行动上。有兴趣参与的战友，可以通过当地退役军人服务中心（站）报名参加正规队伍。其三，国防教育类活动。军营开放日、国防教育进校园进社区、英烈故事宣讲、少年军校活动等，把拥军从面向现役延伸到面向下一代。其四，文化类活动。双拥主题的书画展、读书分享、红色讲解，投入不大但传播面广，很多纪念馆和爱国主义教育基地对此有固定安排，个人和单位都可以提前对接。

五、想参与的话，从哪入手。个人层面：一是找组织，通过当地退役军人服务中心（站）、社区（村）退役军人服务站、工会共青团妇联的组织渠道报名志愿服务队，这类渠道可查可控；二是从小事做起，参与社区组织的走访助老、环境整治、国防教育志愿服务，不必追求“大项目”；三是发挥特长，驾驶、维修、医疗、通信、心理疏导等技能在基层志愿活动中都很缺人手。单位层面：一是把拥军内容写入企业文化活动计划，形成稳定项目而不是临时起意；二是对接需求，通过正规的登记渠道与驻地部队、退役军人事务部门沟通，了解真实需求再设计方案；三是量力而行，承诺了就要兑现，宁可少承诺一件事、也不要答应了做不到。最后是两条提醒：所有涉军公益活动请通过官方发布渠道核实，任何要求缴纳费用才能“办理涉军待遇”“加入拥军组织”的说法都不可信；同时不泄露军人个人隐私、不拍摄传播涉军敏感内容。更多红色故事与双拥传统内容，可浏览本站红色文化栏目；面向国旗国歌、军旗军徽等国防常识的科普，本站国防教育栏目也在持续更新。

来源：新时代鱼水情拥军爱警网（https://www.zgyjr.net.cn/）