从拥军优属到双拥模范城：一项国家级荣誉是怎么评出来的

在很多城市的政务公开栏上，“全国双拥模范城（县）”是一块分量很重的牌子。它既是对一个地方军民关系的评价，也是对当地长期开展拥军优属、拥政爱民工作的整体检阅。本文依据公开的双拥工作史料和《双拥模范城（县）创建命名管理办法》的公开解读，把这项荣誉的来历、评选标准和运行机制梳理一遍，供关心军民团结传统的读者参考。

1943年延安：拥军优属与拥政爱民同步推进（示意图）

一、从头说起：一“拥”一“爱”，两个方向同时发力。“双拥”是拥军优属、拥政爱民的简称。抗日战争进入相持阶段后，陕甘宁边区面临军事压力和经济封锁的叠加困难，军民之间也出现了一些需要妥善处理的矛盾纠纷。为此，1943年1月15日，陕甘宁边区政府公布《关于拥护军队的决定》，确定1月25日至2月25日为边区拥军运动月；同年1月25日，八路军留守兵团领导机关发出《关于拥护政府爱护人民的决定》和工作指示，确定2月5日至3月4日为拥政爱民运动月。地方拥军优属、军队拥政爱民，两个方向同步推进，“双拥”由此成型，并迅速推广到各抗日根据地，逐步固化为每年坚持的制度性安排。

1991年1月首次全国双拥工作会议召开，1993年命名管理办法印发（示意图）

二、拥军优属的做法一直在演进。在不同时期，拥军优属的具体内容是随生产力水平和政策体系变化的。战争年代，代耕代种、帮挑水劈柴、照料军属，是群众参与支前的重要方式；新中国成立后，优抚抚恤、义务兵家庭优待金、军人抚恤优待等逐步制度化；近年来，悬挂光荣牌、送立功喜报、军人依法优先服务窗口、退役军人和其他优抚对象优待证等措施陆续落地，拥军优属从“节日慰问”拓展为覆盖身份认定、待遇保障、公共服务优先的全链条体系。与此同时，社会化拥军的比重越来越高，企业、社会组织、志愿者队伍参与拥军的渠道不断拓宽，这也是今天双拥工作的一个显著特点。

八项评选标准：组织领导、宣传教育、政策落实等（示意图）

三、双拥模范城（县）是怎么来的。创建活动有一个清晰的节点：1991年1月，首次全国双拥工作会议在福州召开，首次命名了一批全国双拥模范城（县），数量为10座，其中包括保定、徐州等城市，这次会议被视为我国双拥工作发展史上的重要里程碑。1993年，全国双拥工作领导小组印发《双拥模范城（县）命名管理办法》，把创建命名工作纳入规范化轨道。此后，办法历经多次修订，命名周期也曾几经调整，现行做法是每四年命名一次；最近一轮全国双拥模范城（县）命名大会于2025年4月在京举行。需要说明的是，历史上的命名周期规则有过阶段性调整，现行办法的完整文本以全国双拥工作领导小组公布为准。

双拥模范城（县）实行荣誉周期制度与动态管理（示意图）

四、评选看八项标准。按照公开资料，创建全国双拥模范城（县）的评选标准集中在八个方面：一是双拥工作组织领导坚强有力；二是宣传教育广泛深入；三是拥军工作扎实有效；四是拥政爱民成果显著；五是政策法规落到实处；六是双拥活动坚持经常；七是军民共建富有成效；八是军政军民关系融洽。这八项既看机构、机制、宣传这些“面子”，更看政策落实这类“里子”。近年来的修订中还进一步强化了解决官兵后顾之忧相关事项的导向，把考评重点更多压到政策兑现上，避免出现台账漂亮、落实打折扣的情况。

五、荣誉不是一评定终身。值得一提的是，今天的双拥模范城（县）实行的是动态管理机制。按照公开的管理规定，双拥模范城（县）实行荣誉周期制度，以最新一届命名为起点、到下一届命名为止，从机制上克服“一评定终身”的现象；命名应当坚持标准、严格程序，保证质量、控制数量，实行能上能下、动态管理，避免“重评时、轻平时”。同时明确了若干约束性情形：对未专设双拥工作机构、命名前出现重大问题等情况，取消申报和推荐资格；对命名后工作出现问题的，采取发函督导、现地核查或约谈当地双拥工作领导小组负责同志等方式督促整改，整改不力的撤销称号；对双拥模范单位和个人，同样建立了荣誉取消机制。分设两个层级：全国双拥模范城（县）由全国双拥工作领导小组、退役军人事务部、中央军委政治工作部联合命名；省级双拥模范城（县）由省委、省政府、省军区命名。

六、普通人怎么参与。普通市民参与双拥并不需要“大动作”：了解并遵守拥军优属相关规定，支持家人参军服役；在志愿服务中参与走访慰问，为军烈属、老年退役军人提供力所能及的帮助；在经营和岗位上为军人军属、退役军人提供优先优待；在学校和社区参与国防教育与红色文化传播，都是实实在在的参与方式。更多拥军优属的政策依据与办事口径，可以通过政策法规栏目查阅；想了解各地社会力量参与拥军的具体做法与历史文化脉络，欢迎关注本站红色文化和拥军爱警相关报道。各地双拥工作的具体形式与标准不尽相同，请以当地双拥工作领导机构和退役军人事务部门公布的口径为准。

来源：新时代鱼水情拥军爱警网（https://www.zgyjr.net.cn/）